第五节 聚焦重点 脱贫吹响“集结号”
——精准扶贫
2015年，按照党中央国务院、湖北省委省政府统一部署，英山县委县政府成立县扶贫攻坚总指挥部，县委书记陈武斌、县长田洪光分别担任政委、指挥长。同时组建六大工作专班、三个工作组，每个工作专班和工作组分别由一名副县级领导负责。组建县“四大家”领导牵头的12支乡镇扶贫工作队、179家县直单位组成的313支驻村工作队。选配107名村第一书记，对78个贫困村、8个难点村和25个后进村实行驻村帮扶。同时，省委、省政府派出6支驻村帮扶工作队，进驻英山6个贫困村。县委县政府印发《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》《关于推进精准扶贫“3456”行动计划的实施意见》，制定“四个一批”战略规划，建立金融扶贫、资金整合、驻村帮扶、社会参与、项目管理、考核评价6项扶贫工作机制，以精准扶贫对象、精准安排项目、精准使用资金、到户措施精准、因村精准用人、精准脱贫成效为基本要求，把推进茶叶、中药材、乡村旅游、电商四大产业作为精准扶贫、精准脱贫的产业引擎，计划用3年左右时间完成英山脱贫计划。
同年，各乡镇、各村“两委”及驻村工作队，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”的要求，紧扣“四查四看”工作法和贫困人口识别“十不准”，对已建档立卡贫困户开展入户调查，按标准对因灾、因学、因病等漏评的贫困户进行全面筛查，确定扶贫对象。2016年，精准识别全面完成，全县共识别出贫困村78个、建档立卡贫困人口39038户106771人，其中，一般贫困户29620户94610人，低保户3959户6702人，五保户5459户5459人。
2017年，英山县被列入湖北省深度贫困县，新一届县委县政府，以省委精准扶贫专项巡视整改意见为契机，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，紧紧围绕“决战精准扶贫，致力绿色振兴，全面建成小康英山”的总体目标，以“贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户销号”三大指标为基本任务，紧盯“精准扶贫、不落一人” 的总要求，以脱贫攻坚为统领，坚持绿色发展方向，全面贯彻“五大发展”理念，大力实施乡村振兴战略，组织三大攻坚战役，借力 “五城同创”，开展“六大创建”，打造绿色崛起增长点，举全县之力，统筹谋划，高位推进，全员上阵，将脱贫攻坚推向深入。县脱贫攻坚指挥部，调整组织机构，抽调精兵强将，重新组建21个工作专班，按照重点贫困村每村不少于3人、非贫困村每村不少于2人的标准，派出704名县直干部驻村帮扶。指挥部将全县划分三大战区，县级领导干部全员上阵、靠前指挥；建立一周一提示、一旬一督查、一月一安排、一季一汇报制度；县级领导及部门负责人实行“1131”蹲点调研、驻村工作队员驻村“五天四夜”、包保干部“每周扶贫日”等系列刚性工作制度，县委把对各单位领导班子考核、人才选拔任用与精准扶贫紧密联系在一起。县乡村三级领导干部全员上阵，各级各部门把70%以上的人力资源、70%以上的财力和社会资源、70%以上的工作时间全部投入到脱贫攻坚主战场。乡镇和村把100%的干部、时间、精力和资源投入扶贫。以“一有，两不愁，三保障”为基本指标，从教育、健康、最低生活保障、乡村人居环境、自我发展能力、百姓幸福满意度等多方面入手，统筹调度全县财力、物力、人力。以“六个精准”“五个一批”“三率一度”为工作重点，出台“精准扶贫精准脱贫”的相关决定、方案60多个。县政府整合专项资金15亿元，精准用于产业发展、医疗救助、易地扶贫搬迁、政策兜底、教育助学、贫困村“十有”建设等重点领域。扶持27478个贫困户自主发展产业，发放抱团创业贷、自主创业贷等小额信贷近2.1亿元。建立特色产业扶贫机制，特色种植基地发展到27.3万亩，164家特色产业市场主体帮扶贫困户19878户，特色产业带动贫困户比率达到100%，全县可比价农林牧渔业增加值354485万元，同比增长4.8%。涌现出神峰山庄、志顺茶业、宏图药业等帮带贫困户脱贫致富的优秀市场主体，《中国扶贫》（2017年第2期）刊载大篇幅报道文章，向全国推介神峰山庄“公司＋基地＋种养合作社＋农户”的扶贫模式。全县行政村农民专业合作社组建率达到100%，全县313个村级自强互助脱贫合作社吸纳28027户村民入社。推进生态公益林、天然林保护等项目实施，通过生态扶贫工程，向贫困人口发放生态补偿资金803.2万元，惠及贫困户13348户42906人。安排有劳动能力的建档立卡贫困人口2008人担任生态护林员，每人年增收4000元。实施兜底政策，发放兜底资金6740万元，对农村低保对象3874户6677人、特困供养对象5531人实施兜底保障。救助孤儿66人，发放孤儿救助金54.06万元。投入资金1.8亿元，用于33个重点贫困村“十有”建设。全县313个村村级基础设施明显改善，公共服务水平明显提高。行政村公路通畅率、客运班车通达率、保持率均达到100%。贫困村建档立卡贫困人口安全饮水100%得到解决。贫困村电网全面改造，自然村生产用电覆盖率达到100%，同时完成光伏扶贫、扶贫搬迁的电力接入。教育实施“人找政策、政策找人”的双向行动，发放助学资金3000万元，惠及家庭经济困难学生19276人次。改善贫困村小学办学条件，高中阶段教育毛入学率97.47%，贫困人口新成长劳动力参加职业教育技能培训比率96%。新建村级标准卫生室12个、改扩建5个、规范达标14个。全县共建成标准化村级卫生室313个，有合格乡村医生/执业（助理）医师行政村比率达到100%，贫困户参加新农合就医报销比例同比提高10%以上，贫困户参加新农合比率100%。实行医保+大病保险+民政救助+补充医疗保险“四位一体”健康扶贫模式。严格执行“先诊疗后付费”和“一站式”服务、“一票制”结算制度。村村建有文化广场、图书室，村级文化设施网络齐全。“三网整合”，光纤进村入户，固定宽带人口普及率达到16%。提升32个重点贫困村基础设施建设、产业发展、公共服务水平。完成易地扶贫搬迁3155户6247人；助学扶贫13236人；医疗救助大病患者和慢性病患者3302人。发放金融精准扶贫贷款7.85亿元，其中114家市场主体贷款2.818亿元，辐射帮扶贫困户12870户；易地搬迁贷款3.5亿元，惠及贫困户6949户；扶贫小额贴息贷款1.533亿元，帮扶贫困户12529户。《人民日报》以“湖北英山创新信用评级‘贷’动脱贫”为题，对英山金融扶贫工作经验进行推广。采取政策法规宣传入垸入户，新闻媒体广泛宣传，脱贫典型精心评选，文化扶贫演出送戏下乡等措施，“好媳妇”“好孝子”“好邻里”等“道德之星”，培育一批自主脱贫、弘扬中华优秀家训、涵养良好家风、践行家庭美德的贫困户典型，推进精神脱贫。
2018年，先后发动脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“秋冬季农业综合开发及产业扶贫”“村出列户脱贫暨档案规范建设”等系列重大专题行动。“春季攻势”，聚焦攻坚深度贫困、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、易迁后扶配套、群众满意度提升、社会扶贫网上线运行八项主体任务，营造“春季攻势”的强大气场。通过大走访，落实惠民实事项目1237件；通过大排查”，收集问题1000余条，建立6大类工作台账313个；通过轮训，培训各级扶贫干部1000余人，培训贫困人口2556人次。全面开展向“三留守”困难家庭送温暖、免费体检活动，落实“千企帮千村”帮扶款物1144万元，对接中国红十字会落实援助项目32个、款物1165万元，受益人口52384人次。开展大力度补短，攻坚深度贫困，全面完成8个深度贫困村整村推进项目； 2585户危房拆除重建，修缮加固1488户危房，拆除闲置房4665户；合作社发展产业基地1.2万亩；慢性病签约人41523人，募集“社会关爱医疗救助基金”136万元；举办就业扶贫专场招聘会9场，创建就业扶贫车间20个，开展贫困人口创业培训132人次；全面完成安置房及配套设施建设；社会扶贫网上线运行，注册52063人、贫困户46672人。
“夏季行动”从精神扶贫入手，通过补齐短板，完善农村民生基础设施，增强村级经济、贫困户“造血功能”。英山县委通过总结精准扶贫以来的经验和教训，把精神扶贫、培植“造血功能”、激发人民群众内生动力、提升群众满意度作为事关全县脱贫攻坚的重中之重。以“铭记党恩不忘本，自立自强奔小康”为主题，持续深入开展各类精神扶贫行动，将扶贫、扶志与扶智深度结合，全力提升农村人口获得感和对扶贫成果的认可度。在全县开展以“法律知识进农家”为主题的普法宣传，推行“村规民约+思想道德协会”管理模式，发挥“红黑榜”导向作用。既树立正面典型，亮“红榜”，弘扬正能量；又警示负面典型，亮“黑榜”，刹歪风邪气。广泛开展“一塆一堂课，一户一解读”的“微宣讲”活动，向村民解读扶贫政策，同时开展百姓宣讲活动，通过先进典型巡回宣讲，给干部群众树立学习榜样。开展全域文化活动，围绕精准扶贫精准脱贫主题，创作一批思想教育性强、群众喜闻乐见、乡土“草根”参与的文艺节目，巡回展演。2018年，完成18座乡村中小型水厂的管网延伸建设，11乡镇11082户、建档立卡贫困人口18812人安全饮水，至此，全县农村人口全员用上“方便水”“安全水”。通过财政补助、“一事一议”筹资筹劳、社会捐助等方式，完成313个村通达20户以上居民点道路硬化。加快通讯基站建设和网络接入，实现光纤宽带进村入户全覆盖，农村24个手机信号覆盖盲区全部消除。开展以“厕所革命”为重点的农村人居环境治理。户户配置垃圾桶、组组配放垃圾箱、村村配备保洁员。全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，整治露天粪坑、畜禽散养、沿路猪圈、杂物乱堆等突出的问题，全县农村建设有序、村容整洁、环境优美。引导群众自觉养成健康意识、卫生意识。摸清313个村集体收入“家底”，增强“造血”功能和综合实力；盘活村集体“三资”，实现村级项目共建共享、产业市场主体利益链结，开辟政策性项目扶持等增收途径，村集体年经济收入超过5万元。采用“村级自强互助脱贫合作社+建档立卡贫困户”一体化模式，组织贫困户抱团发展，发扬“自强”的精神，倡导“互助合作”方式，带领贫困户发展产业增收。
“秋季攻坚”按照“攻坚深度贫困兼顾巩固脱贫成果、实现贫困村出列兼顾非贫困村提升、确保贫困户脱贫兼顾非贫困户满意”的思路，统筹调度。坚持县级领导干部挂职、工作专班推进，加大“十有”建设部门对深度贫困村的人才、政策、项目和资金投入，严格落实责任、项目、资金“三捆绑”，集中向未出列贫困村倾斜；聚力攻坚存量贫困户，对症下药、精准施策，大力拓展贫困户增收渠道，最大力度帮助贫困户脱贫。以“五个一批”为核心，全面落实教育助学、医疗救助、产业奖补、小额贷款、兜底保障、残疾人扶持、“三留守”对象关照、生态补助等现有出台的扶贫政策。突出发展茶叶、中药材、特色种养、乡村旅游、电子商务等五大特色产业；做实做强村级自强互助脱贫合作社，以产业奖补政策为引领，拓展村级特色产业基地，打造“一村一合作社”“一村一主导产业” “一户一当家产业”的脱贫格局。完成易地扶贫搬迁建设后续工程；强力推进农村危房拆除重建、加固、修缮工作，全面消灭农村危房；定对象、定时限、定责任、定措施，全面推进建新拆旧复垦。同步推进贫困村和非贫困村“五基建设”行动，提升村级基础设施建设、基本公共服务水平、基本产业发展、基层组织建设、基层乡村治理水平，巩固提升一个村，就建成一个美丽乡村；加大“三乡”工程建设力度，为每村办成一至两件便民利民惠民实事；通过盘活村集体“三资”、承接村级项目、发展产业、对接市场主体、能人带动等六种增收模式，大幅提升村集体经济年收入。完善财政专项扶贫资金和涉农资金整合使用机制，注重基层需求导向，推动分配使用精准；全面落实中央金融扶贫政策；积极争取国家红十字会、省委统战部、工商联、“千企帮千村”、黄陂区等支持力度，打造“区域协作与社会关爱扶贫样板工程”；提高社会扶贫网需求对接成功率，加强贫困人口需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接、互联共享；加强扶贫资金监管，健全项目资金公开公示制度，杜绝挤占挪用，提高扶贫资金使用绩效。紧承夏季精神扶贫行动，开展以“铭记党恩不忘本，自立自强奔小康”为主题的各类精神扶贫行动，筑牢精神支撑，不断激发贫困群众内生动力，全力提升农村群众的获得感。深入开展户主会、垸组会、院子会，让结对帮扶干部与贫困户面对面解难题、心贴心增感情，提升群众满意度。
到2018年，全县建档立卡贫困人口36990户 104305人，脱贫36759户103774人；贫困发生率为从30.58%下降到0.15%； 78个建档立卡贫困村，45个于2016年出列，25个于2017年出列，7个深度贫困村和1个贫困村2018年全部出列。历年已脱贫户收入全部超过现行贫困线标准，并建立起长效稳定增收机制，稳定实现“一有两不愁三保障”。
三年精准扶贫，统筹整合专项资金32.04亿元（2016年13.87亿元，2017年14.04亿元，2018年4.13亿元），用于精准扶贫重点贫困村“十有”建设、深度贫困村整村推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、民政政策兜底、教育助学、医疗保障、基础设施建设各个方面。建设“一网一基金”（社会扶贫网和社会关爱基金），发挥部门职能优势，统筹调动社会资源，最广泛地动员全社会力量参与到全县脱贫攻坚工作中来。建立“教育扶贫关爱基金”，筹集基金1028万元，已对150名贫困家庭学生发放助学金30万元。建立“社会关爱医疗基金”，筹集386万元资金，重点解决非建档立卡贫困户大病对象31名，使用救助金额92万元，确保“卡外无真贫”。截至2018年，国家红十字会援建物资1000多万元，省委统战部帮扶资金825万元、省工商联和“千企帮千村”资金2000多万元（含物资折合款），省直单位对口帮扶370万元，武汉黄陂区对口帮扶3100多万元，县民政局、县教育局、团县委、县红十字会、县残联、县妇联和县总工会共争取到资金8094.2万元，县内干部职工捐资260万元。三年共发放助学资金1.27亿元，资助建档立卡学生91724人次，其中“雨露计划”补助2287.9万元，惠及12463人次；助学贷款3878.7万元，惠及建档立卡大学生5359人次。全县适龄儿童无因贫失学、辍学现象。贫困人口年度个人住院总费用报销补偿比例达到90%以上，36种慢性病门诊费用报销在补偿标准限额内达到90%，累计个人自付费用5000元封顶。全县建档立卡贫困人口住院 7.7万余人次，住院总费用4.17亿元，累计报销费用3.76亿元，住院费用报销比例为90.02%，其中特困供养对象比例达100%。全县有标准卫生室行政村比率达到100%，有合格乡村医生/执业（助理）医师行政村比率达到100%。农村低保、五保特困供养标准分别提高至4030元/年、8050元/年；孤儿养育标准，集中供养对象提高至1568元/月，分散供养对象提高至980元/月。全县共有兜底救助对象12755人（其中农村低保对象6943人，特困供养对象5762人，孤儿对象50人），残疾人“两项”补贴对象5440人。累计救助大病困难群众11.5万人次（含资助参合参保人数），发放医疗补助金3909万元（含资助参合资金）；共救助遭遇急难型困难和支出型困难的城乡困难家庭或个人16170人次，发放临时救助资金1336.4万元。投入资金2.2亿元改善农村饮水、供电、通讯、文化、交通等基础设施。投入6700万元，共计解决2.21万户7.4万余人的饮水困难问题，农村安全饮水入户率达100%。整合投入1908万元，用于易地扶贫搬迁集中安置点用电接入；整合投入1560万元，用于贫困村电网改造；全县农村通生产用电自然村覆盖率达到100%。投入7500多万元新建基站489座（其中移动248座、联通89座、电信152座），实现光纤通讯网络村级全覆盖。投入资金1300多万元，全面实现313个村广播“村村响”、农村居民电视“户户通”。全县新修通村通组公路985公里；2018年，全县新修313个村集中居住20户以上塆组通硬化路接近300公里。全县313个村全部通水泥路、通客车，行政村通畅率100%，行政村客运班车通达率100%、保持率100%。投入3500多万元全面完成313个村的文化广场和图书室建设任务，公共文化服务设施网络建设覆盖率达100%。全县实现乡镇污水处理厂、垃圾中转站全覆盖。常态化开展乡村环境卫生检查和“周末大清河”行动。坚持“户分类、村收集、镇转运、县处理”的原则，户户配置垃圾桶、组组配放垃圾箱、村村配备保洁员，落实村庄日常保洁制度，全覆盖实现农村垃圾治理规范化。三年精准扶贫，投入易地搬迁专项资金9.05亿元，实施易地扶贫搬迁9237户、14861人。投入资金1.79亿元，实施危房改造8166户，其中2017年和2018年两年共投入1.37亿元，改造4346户（贫困户1970户、非贫困户2736户），拆除闲置房5017户，农户人居环境极大改善。
到2018年，地区生产总值达到100.21亿元，比上年增长5.6%。其中，第一产业增加值32.32亿元，增长3.0%；第二产业增加值32.69亿元，增长5.2%；第三产业增加值35.20亿元，增长9.0%。地方财政总收入79281万元，增长10.9%。其中一般公共预算收入53366万元，增长10.3%。农业现价总产值实现53.84亿元，可比价增长3.7%。年末茶园实有面积17.13千公顷，比上年增加0.12千公顷，比上年增长0.6%，茶叶产量28405吨，比上年增加1389吨，增长5.1%；药材实有面积6.74千公顷，比上年增加0.32千公顷，比上年增长5.0%，药材产量41741吨，比上年增加1450吨，比上年增长3.6%；蔬菜产量达到19.22万吨，板栗产量5013吨，蚕桑产量541吨，比上年增加3吨，比上年增长0.6%。牲猪存栏13.22万头，比上年增长1.9%，出栏14.68万头，比上年增长2.1%；山羊存栏63538只，比上年增长2.2%，出栏99837只，比上年增长1.7%；家禽存笼83.31万只，比上年增长1.7%，出笼134.20万只，比上年增长0.9%；水产品产量5589吨，比上年增长3.7%。完成全社会固定资产投入62.01亿元，比上年增长11.1%。金融机构存款余额达207.55亿元，比上年增长8.3%，其中，居民储蓄存款146.09亿元，比上年增长11.1%；各项贷款余额80.82亿元，比上年增长8.7%。居民人均可支配收入16264元，比上年增长8.7%。城镇常住居民人均可支配收入25857元，比上年增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入11770元，比上年增长9.8%。居民人均生活消费支出13148元，比上年增长9.3%。城镇常住居民人均生活消费支出19415元，比上年增长8.7%；农村常住居民人均消费支出10212元，比上年增长9.8%。森林覆盖率达66.7%，自然保护区面积达4110.90公顷，一个宜居宜业宜休闲、以红色为根基的美丽新英山在鄂东大别山南绽放绿色光彩。
（来源：英山县革命老区发展史编委会）